关于城市维护建设税与教育附加合并为地方附加税的影响，综合政策背景及专家分析，主要可归纳为以下五方面：

一、对地方财政的影响

增强财力稳定性

合并前，教育费附加和地方教育附加属于政府性基金（非税收入），存在政策调整风险。合并为地方附加税后，通过「费改税」将形成稳定税源，理论收入规模可达近万亿元（2023年估算约9496亿元），有助于缓解土地财政下滑带来的压力。

扩大地方税收自主权

新政策授权地方政府在一定幅度内自主确定税率，使地方附加税与当地公共服务水平（如城市建设、教育资源需求）相匹配。例如，大城市可能倾向提高税率以支撑更高标准的公共服务。

二、对税收征管的影响

简化税制与征管成本

合并前需分别计算城建税（税率7%/5%/1%）、教育费附加（3%）、地方教育附加（2%）。合并后统一以增值税、消费税为基础附加征收，企业计算和税务部门管理效率将显著提升。

规范资金使用方向

原教育费附加专款专用，合并后是否保留专项属性尚不明确。但税收属性强化了资金纳入预算管理的规范性，减少地方随意挪用风险。

三、对企业的影响

税负可能呈现地区差异化

地方自主调整税率可能导致不同区域企业实际税负差异。例如，某地若将合并税率定为12%（原三项合计税率），则企业按增值税/消费税的12%缴纳；若地方下调至10%，将直接减轻企业负担。

留抵退税衔接问题

根据现行政策，增值税留抵退税可同步抵减附加税计税依据。合并后需明确地方附加税是否延续该规则，以避免重复计税。

四、对公共服务的影响

促进城市与教育协调发展

合并后资金统筹使用，地方政府可更灵活调配资源，平衡城市基础设施维护与教育投入，避免以往因税费分立导致的资金分配僵化。

潜在的区域发展不平衡

经济发达地区因税基较大，可能获得更多资金用于提升公共服务质量，而欠发达地区若税基薄弱，需依赖转移支付，可能加剧区域差距。

五、长期政策展望

房地产税改革的铺垫

此次合并被视为地方税体系完善的重要步骤，未来可能与消费税改革、房地产税试点形成协同，构建更可持续的地方财政收入结构。

可能拓展征收范围

专家建议未来可将水资源费改税、环保税等纳入地方附加税体系，进一步强化绿色发展与地方财力的联动。

建议企业关注地方税率调整动态，并评估跨区域投资的税负成本变化；地方政府需平衡税率设定与营商环境优化的关系，避免过度加重市场主体负担。